ノーマライゼーションって？理念や歴史、取り組みについて解説！

　社会福祉を充実させるにあたって、「ノーマライゼーション」というキーワードが注目されています。現在は世界中でノーマライゼーションの考え方に基づいた雇用促進や人材育成などが進められており、日本国内でも企業の障がい者雇用への対応や変化が求められています。活用の仕方によって企業や社会の成長エンジンとなるものでもあるため、しっかりとした知識獲得や現状把握が重要です。

　本記事ではそのようなノーマライゼーションの歴史や理念から、どのような取り組みが行われているかについてご紹介します。

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ノーマライゼーションって？その理念は？

　ノーマライゼーションは、英語では「normalization」と表記され、「標準化」や「正常化」といった意味があります。それまでは「普通ではない」と思われていた状態や出来事を当たり前のものにしていくという使われ方をしています。

　ノーマライゼーションは主に社会福祉の分野で使われている言葉であり、「障がい者や社会的なマイノリティを特別視・特異視するのではなく、障害がない人たちと同じように社会で暮らしていくこと」を目指している考え方です。

　また、厚生労働省の理念では「障害のある人もない人も、互いに支え合い、地域で生き生きと明るく豊かに暮らしていける社会を目指す」ことを掲げており、やはり「違い」や「特徴」を広く受け入れて活かし合える社会を目指していると言えるでしょう。（出典：厚生労働省傷害保険福祉部「障害者の自立と社会参加を目指して」）

　従来は障がい者や社会的マイノリティである人々に対しては、隔離や保護といった「特別対応」や「障がい者や社会的マイノリティ側のみが社会に合わせる」などの対応が多く見受けられました。これに対してノーマライゼーションは、「日常生活の条件」や「仕事での役割の持ち方」などを極力障害がない人と近づけるための取り組みに注力したものになっています。

バリアフリーやユニバーサルデザインとの違い

　ノーマライゼーションとイメージが似ている言葉として、「バリアフリー」や「ユニバーサルデザイン」が挙げられます。特に日本国内ではバリアフリーが一般的にもよく使われるようになっていますが、それぞれ下記のような意味合いがあります。

・バリアフリー：障がい者だけではなく、子供や高齢者といった身体的に弱い立場の人にとって日常の中で感じる「障壁（バリア）」を無くすための工夫や取り組み

・ユニバーサルデザイン：障がい者だけではなく、性別や年齢、人種などに依らず、全ての人が使いやすい・扱いやすいデザイン

　上記から分かるように、バリアフリーは「現在ある障壁を無くす」、ユニバーサルデザインは「そもそも障壁がないものを作る」といった特徴があります。元々は建物の設備や道具の機能などに対して使われていましたが、現在は街づくりや制度など広い範囲で活用されている考え方です。

　バリアフリーやユニバーサルデザインは、ノーマライゼーションの具体的な取り組みの1つだと言えるでしょう。

ノーマライゼーションの起源とその歴史

　ノーマライゼーションは、デンマークの社会省担当官だったニルス・エリク・バンクーミケルセンにより提唱されました。同氏は当時決して良いとは言えない環境に置かれていた知的障害児の存在を問題視しており、知的障がい者も一般的な人々のような生活を送るべきだと考えていました。

　「障がいの有無に関わらず、人々にはより快適に当たり前の生活をする権利があり、社会全体でそれを実現していく必要がある」という考え方は徐々に社会的な運動へと発展していきました。その結果、1959年にデンマークで「知的障害者福祉法」が制定され、世界で初めてノーマライゼーションの理念が法律に導入されることとなりました。

　その結果、欧米諸国を中心にノーマライゼーションの考え方が広がっていき、特にスウェーデンの知的障害児者連盟のベンクト・ニリィエは、ニルス・エリク・バンクーミケルセンが提唱したノーマライゼーションの理念を世界に広めるために尽力しました。

　その後は1971年の「国連知的障害者権利宣言」や、1975年の「国連障害者権利宣言」でもノーマライゼーションの理念は導入されており、1981年には「国際障害者年行動計画」ではテーマを「完全参加と平等」として、日本でもこの年を境にしてノーマライゼーションへの取り組みが注目されるようになりました。

ノーマライゼーションの8つの原理

ベンクト・ニリィエによってノーマライゼーションを実現するために必要な考え方が「ノーマライゼーションの8つの原理」としてまとめられています。当時はまだ性的マイノリティなどへの認知が薄く、知的障がい者に注目した内容になっていますが、ノーマライゼーションの基本的な考え方として確認しておきましょう。

一日のノーマルなリズム

　朝ベッドから起きること。たとえ重い知的障害があり身体障害者であっても、洋服を着て家を出て学校か勤めに行く。ずっと家にいるだけではなく普通の人のように、朝はこれからの1日に思いを馳せて、夕方は君はその日自分のやり遂げたことを振り返る。1日は終わりのない単調な24時間ではない。

　ベッドの上ではなく、きちんとテーブルについて食事をする。幼児でない限りは、スプーンだけで食べずにフォークやナイフを使う。普通の人と同じような時間に食事をとり、職員の都合でまだ夕食を食べないような日の暮れない時間で食事を済ませることはない。

一週間のノーマルなリズム

　平日には家から学校や職場に行く。もちろん別の場所に遊びにも行く。週末には友人と楽しい時間を送り、月曜日が来たらまた学校や職場に行く。

一年間のノーマルなリズム

　いつも送っている日々とは違うことをする長い休日や休暇もある。1年の中で訪れる様々な季節で食事や仕事、行事の変化を楽しんで、豊かに育てられる。スポーツや旅行のような余暇を過ごす活動も楽しむことができる。

ライフサイクルにおけるノーマルな発達経験

　子供の頃は夏が来たらキャンプに行く。青年なったらおしゃれをして、髪型や音楽にこだわったり、異性の友人に興味を持ったりする。大人になると、人生は仕事や責任がたくさんある。歳をとった後には、懐かしい思い出に浸ることもあり、それまで経験してきたことから生まれた知恵に溢れている。

ノーマルな個人の尊厳と自己決定権

　誰でも持っているように、自由や希望を持って生きる。周りの人々もその権利を認めて、障がいを持っている人を尊重する。大人になったら自分の希望する場所に住んで、自分に合った仕事を自分自身で見つけて決める。家にいるだけではなく、友人と趣味を楽しむ。

ノーマルな性的関係

　子供でも大人でも、異性と良い関係を築いていく。青年になったら異性との交際に興味を持つ。恋に落ちて、愛することを覚えて自分も愛される。大人になって適切なタイミングになったら結婚することを考える。

ノーマルな経済水準とそれを得る権利

　障がいの有無に関わらず、誰しもが公的な財政援助を受けることができ、それに対する責任も果たすことになる。児童手当や年金、最低賃金の保障を受けることで経済的に安定することができる。自分で自由に使うお金を持っていて、欲しいものや必要なものを自分で購入することができる。

ノーマルな環境形態と水準

　知的障がい者であっても、大勢の他人と一緒に大きな施設で生活することを強制されることで社会から孤立することはない。普通の人と同じように、普通の場所で、普通の大きさの家に住んで、地域の人々と交流をすることができる。

日本における障がい者の現状

では、日本では障がい者にまつわることとしてどのような状況にあるのでしょうか。内閣府が発表している「障害者の状況」では、「身体障害者」「知的障害者」「精神障害」の3つの区分においてそれぞれ下記のような人数がいることが示されています。

・身体障害者：436万人

・知的障害者：109万4千人

・精神障害者：419万3千人

　人口あたりで見ると、身体障害者は1000人に34人、知的障害者は1000人に9人、精神障害者は1000人に33人だと計算できます。それぞれ単一の障害ではなく、複数の障害を持っている人もいるため単純に合計人数にはなりませんが、およそ7.6%が何らかの障害を持っていると考えられます。

ノーマライゼーションの取り組み

政府による取り組み

　政府は平成8年から平成14年の間で「ノーマライゼーション7か年戦略」を掲げて、具体的な目標値を基に「障害者が社会的に自立するための支援」や「バリアフリーの促進」などの取り組みを実施してきました。

　また、「障害者基本法」という法律も制定されており、ノーマライゼーションの理念に基づいた法整備や施策の促進も行われています。障害者基本法に基づいて「障害者政策委員会」が内閣府に設置され、

・ノーマライゼーションへの計画作成

・国民がノーマライゼーションへの理解を深めるための視点や方向性の提示

などを推進しています。

厚生労働省による取り組み

　厚生労働省は、ノーマライゼーションの理念に基づいて「障がい者の社会的な自立」と「社会活動への参加」を促進するために施策の推進や支援体制の整備に取り組んでいます。

　平成15年度には「支援費制度」を導入しています。支援費制度は障害福祉サービスを利用する障がい者が自分でサービス提供者を選んで直接契約を行うことができる制度です。支援費制度により、

・障がい者が自身で行う決定の尊重

・サービス提供者との間で対等な関係を確立する

ことを目指して利用の促進を行っていましたが、利用者数の増加や安定的な生活を支える重要な制度になりました。その後は、

・障がい者の福祉サービスの一元化

・障がい者の更なる就労支援

・地域の社会資源利用への規制緩和

・公平なサービス利用のための手続きや基準の明確化

・福祉サービスの公平な負担

を強化するために「障害者自立支援法」として改正が行われました。（出典：厚生労働省「障害者自立支援法の概要」）

　加えて、「精神医療の確保」や「自立と社会経済活動への参加の促進」を目的として精神障がい者を対象とした制度の整備も進められており、入院している患者の処遇改善や生活支援が行われています。

　また、手話や点訳といったコミュニケーションに対するサポートも行われており、障がい者の社会的な孤立を減らすための取り組みも推奨しています。

各地方自治体による取り組み

　政府だけではなく、各地方自治体でもノーマライゼーションに対する取り組みは積極的に行われています。例えば神奈川県川崎市では、「障害のある人もない人も、お互いを尊重しながら共に支え合う、自立と共生の地域社会の実現」を目指して、「第5次かわさきノーマライゼーションプラン」を令和3年度から令和8年度にかけた6ヵ年計画を掲げて下記のような取り組みを推進しています。

■第5次かわさきノーマライゼーションプランの施策

基本方針Ⅰ 育ち、学び、働き、暮らす～多様なニーズに対応するための包括的な支援体制（地域リハビリテーション）の構築～

施策1相談支援体制の充実

施策2 地域生活支援の充実

施策3 子どもの育ちに応じた切れ目のない支援体制の充実

施策4 多様な住まい方と場の確保

施策5 保健・医療分野等との連携強化

施策6 人材の確保・育成と多様な主体による支え合い

施策7 雇用・就労・経済的自立の促進

基本方針Ⅱ 地域とかかわる～地域の中でいきいきと暮らしていける「心のバリアフリー都市川崎」の実現～

施策8 権利を守る取組の推進

施策9 心のバリアフリー

施策10 社会参加の促進

基本方針Ⅲ やさしいまちづくり～誰もが安心・安全で生活しやすいまちづくりの推進～

施策11 バリアフリー化の推進

施策12 災害・緊急時対策の強化

企業による取り組み

ノーマライゼーションの必要性が高まる中で、企業でも様々な取り組みが行われています。例としてりそなグループの「ノーマライゼーションへの取り組み」をご紹介します。

・「優先ATM」「優先シート」の設置

障がい者や高齢者、妊娠している人が優先的に利用できるATMや優先シートの設置

・視覚障がい者対応ATMの設置

プッシュボタン付きの受話器を備えた視覚障がい者対応ATMの設置

・障がいのある方が使いやすい店舗づくり

車イス利用者専用の「現金封筒入れ」の作成と設置

・点字による「預金取引通知サービス」

視覚障がい者向けに取引内容を点字で通知

・コミュニケーションボードの設置

ボードのアイコンを指し示すことで目的を伝えられるツールを設置

・簡易筆談器・無線式振動呼出器

店頭窓口に「簡易筆談器」や窓口の順番が来たことを振動で知らせる「無線式振動呼出器」を設置

・認知症サポーターの配置

認知症の人とのコミュニケーションをサポートする認知症サポーターを各営業店に配置

・AEDの設置

AEDの使用方法を始めとする救命措置の講習を受講した社員を配置

・点字カレンダーの制作・贈呈

視覚障がい者向けに展示カレンダーを毎年製作

教育現場での取り組み

　教育の現場でも、「どのような特性や背景がある人でも学ぶことができる」ことを目指して、教育環境や教育システムの整備が進められています。特に「インクルーシブ教育システム」は世界的に注目されており、日本でも活用されています。。

　インクルーシブ教育システムとは、「障がいのある子どもへの配慮や選択肢を増やすことで、可能な限り教育を受ける」ためのシステムです。例えば、

・保育現場に障がい者教育の専門家が訪問する

・障がいのある子どもに向けた指導を支援する

といった取り組みがインクルーシブ教育システムとして挙げられます。

　また、世界では障がい児のみではなく、何かに特化した才能を持っているこどもや労働をしている子ども、ストリートチルドレン、地域的にマイノリティとなっている集団の子どもなどに対しても教育の機会を提供する取り組みが進められています。

福祉現場での取り組み

　福祉の現場では、先述した「ノーマライゼーション7か年戦略」が開始された当時から、下記のようなノーマライゼーションへの取り組みが広まりました。

・看護師の国家試験でノーマライゼーションに関する出題が行われている

・医療現場でノーマライゼーションに関する教育が行われている

・大型の老人ホームではなく、少数の老人ホームである「グループホーム」が増加している

・障がい者や高齢者が日常の仕事をしながら施設で共同生活をするスタイルが導入されている

・障がい者が働く場所や機会を提供する企業やNPO法人と施設の提携が進められている

私たちでやれる取り組み

　政府や自治体、企業などで推進されているノーマライゼーションですが、社会全体でより推進するためには1人1人がノーマライゼーションへ積極的に関わることが重要です。もちろん専門的な知識がない場合が多いため、障がい者と関わることに不安や懸念を感じることもあるかもしれません。しかし、イメージや間違った情報でコミュニケーションに踏み出せないままの状態では、社会全体のノーマライゼーションは進んでいかないのも事実です。

　まずはコミュニケーションの取り方を「受信」と「発信」に分けてポイントを理解しましょう。

■受信

・相手から言葉が出てくるまで待つ

・言葉だけではなく、リアクションや身振りなどからも感情や情報を得る

・相手からの言葉を受け止めている姿勢を見せる

■発信

・平易でわかりやすい言葉で伝える

・相手の理解している部分・そうでない部分を聞いて確かめる

・言葉だけではなく、イラストや画像なども活用して伝える

　「障がい者とのコミュニケーション」と捉えると、漠然として難しいものに感じるかもしれませんが、こうして見ると普段他の人と話す時にも大切なことが多く感じられるのではないでしょうか。状況や対象の違いがあっても、必要な知識を身につけつつ、基本的なことを丁寧に行うことが1人1人のノーマライゼーションの大切な1歩です。

ノーマライゼーションの今後の課題

　多様な人々が活躍できる環境をつくるためのノーマライゼーションですが、日本においては今後も課題があります。政府や社会福祉を推進する団体の活動によって徐々に広まってきたノーマライゼーションですが、まだまだ国内での認知や土台が整っているとは言えません。

・そもそもの障がい者に対するイメージを変えていく

・地域で障がい者を受け入れられる仕組みをつくる

・企業が障がい者を雇用できるようなルールや制度を整備する

・助成金の活用への認知や活用を促進する

・障がい者に対する心理的な壁を無くしていく

といった課題が国内全体でまだまだ残っているため、わたしたちの取り組み1つ1つで解消していくことが重要です。

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記事まとめ

　障がい者や社会的マイノリティが、普通の社会的な活動や立場を得られることを目指しているのが「ノーマライゼーション」です。ノーマライゼーションにはベンクト・ニリィエよる「ノーマライゼーションの8つの原理」が提唱されており、そこから世界中でノーマライゼーションへの取り組みが行われています。しかし、まだまだ課題はあるため、政府や自治体、企業などの取り組み以外にも、わたしたち1人1人の取り組みを続けていくことも重要だと言えるでしょう。

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ノーマライゼーションに関するよくある質問

Q1：企業内で取り組む際の注意点は？

A1：企業内でノーマライゼーションへの取り組みをする際には「特別扱いしない」ということに注意が必要です。一般的な生活や特性に合わない業務を押し付けることで「普通の生活になった」とすることは効果的ではなく、ノーマライゼーションではありません。あくまで1人1人がどのような希望があり、どうしたらスムーズに働けるかを対話の中で見つけて、選択肢を作ることが大切です。

Q2：企業が取り組みを実施する際、助成金が出るって本当？

A2：障がい者を雇用すると、社内の各施設や整備を変更する必要があります。そのため、障がい者を雇用する企業には

・トライアル雇用奨励金

・精神障害者等ステップアップ雇用奨励金

・特定就業困難者雇用開発助成金

・障害者初回雇用奨励金

・発達障害者雇用開発助成金
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などが適用されます。